关于我县“十三五”规划编制工作的调研报告

政协概况

发表时间:2015-09-01 责任编辑：admin 点击率：

关于我县“十三五”规划编制工作的

调研报告

县政协课题组

根据常委办[2015]18号、常政协办[2015]7号文件精神，今年二季度县政协常委会协商主题为“十三五”规划编制工作。为充分发挥政协智力密集优势，调动委员履职积极性，共同为我县“十三五”规划编制献计出力，从今年4月份开始，县政协组成课题组开展了专题调研，先后到县服务业办、县农业局、县经信局、县发改局等多家单位召开座谈会，详细了解各部门开展“十三五”规划编制工作的进展情况，广泛听取各个层面对我县“十三五”规划编制工作的意见建议。在此基础上，县政协充分发挥委员主体作用，开展了全县政协委员“我为‘十三五’规划献一策”活动。现将有关情况报告如下。

一、我县“十三五”规划编制工作的总体进展情况

科学编制好“十三五”规划，关系到未来五年甚至更长时期常山经济社会各领域的发展，意义重大。县委、县政府和各相关部门对这项工作高度重视，尽早部署、精心组织，创新方法、加快推进，较好地完成了编制工作阶段性任务。

总的来看，此次编制工作主要呈现四个特点：一是启动部署早。全国和省、市“十三五”规划编制工作电视电话会议召开后，我县就马上行动起来，积极按照上级要求启动编制工作。去年7月初，县政府组织召开了全县“十三五”规划编制工作会议，布署安排我县开展“十三五”规划前期课题研究、专项规划编制、重大项目谋划等工作。会后， 31个责任部门立即开展前期思路研究，专项规划编制和重大项目谋划等工作也正式启动，真正做到了“部署安排早、前期研究早、项目谋划早”。二是工作理念新。我县在此次规划编制工作中充分体现了“多规融合”的新理念，按照“相近规划整合，部分新编制重新分类明确”的要求，我县对最初确定的32个专项规划进行重新整合梳理，划出19个重点专项规划，要求加快推进编制工作。这一做法，突出了编制工作新思维和新重点，对推动各规划之间的深度融合、提高土地和空间利用效率具有十分重要的意义。三是推进速度快。截止6月初，我县“十三五”规划《基本思路研究》(征求意见稿)、规划《纲要》大纲及初稿已完成；各部门上报思路性前期研究课题22篇。19个重点专项规划中，《常山县美丽乡村建设总体规划(2015—2020年)》、土地开发利用和保护规划、绿色新城规划、电力发展规划等4项规划已完成送审稿，综合交通发展规划、水利发展规划、卫生发展规划、服务业发展规划等4项规划已完成初稿，工业发展规划、环境保护规划、开发区（集聚区）和乡镇工业功能区发展规划等4项规划已委托编制。四是项目谋划实。为确保“十三五”规划有明确的重大项目和重大工程作支撑，县发改部门从2014年7月份就组织了“十三五”规划重大项目和重大工程谋划，经过反复筛选论证和征求意见，目前已整理出8大类共244个项目，并从中划出“五个十大”重大专项（即十大基础设施项目、十大工业项目、十大服务业及旅游项目、十大农林水项目和十大卫生事业项目）。重大项目的谋划，为我县“十三五”各项规划的编制提供了强有力的支撑。

二、“十三五”规划编制工作中遇到的困难和问题

在县委、县政府的高度重视和各部门的共同努力下，我县“十三五”规划编制工作进展顺利，成效明显。但是在调研座谈的过程中我们也发现了一些不容忽视的问题，主要有：

1、目标定位不明确。一是主体功能定位不明确。明确主体功能区的定位，对今后五年规划的编制工作起着决定性的作用。我县主体功能定位为省级生态经济区，目前正在申请调整为国家重点生态功能区。在规划编制过程中，究竟以生态经济区为主还是以生态功能区为主，目前尚未明确，这就给规划编制工作带来了难题。二是主导产业难确定。主导产业直接影响着经济发展的方向和重点。“十二五”时期，由于各方面因素的影响，我县重点培育的几大主导产业未能达到预期目标，实现跨越式的发展。当前，如何对这些产业进行重新梳理筛选，科学确定我县“十三五”时期的主导产业，难度较大，这对部门编制规划和项目谋划工作是十分不利的。三是目标设定不明确。根据以往惯例，我县经济社会发展各项预期指标初步确定后要与省、市的有关要求相对接。目前，虽然县发改部门对我县“十三五”预期指标进行了初步考量，但下一步如何征求社会各界意见并加强与省、市的对接仍需要一个较长的过程，指标量化和细化有待时日。

2、部门协调难度大。我县坚持以“多规融合”的理念开展编制工作，在很大程度上节约了编制工作成本，提高了工作效率，增强了各规划之间的紧密度。但同时，由于不少“大规划”涉及的子规划较多，有的甚至涉及其他口子的内容，存在规划内容交叉的现象，增加了牵头部门的协调难度。以农业产业发展规划为例，其规划内容既涵盖农口范围内的农办、农业、林业、水利等多个部门，也涉及非农口范围的经信（农产品加工）、供销联社（食用菌、中药材）等部门，仅仅依靠农业局一家单位牵头难度较大，规划编制部门之间的协作配合仍是一个较大的难题。

3、工作开展不平衡。总的来看，全县各规划编制部门在县委、县政府的领导下能扎实开展工作，取得了一定成效。但是，由于主客观各方面原因，部门之间工作开展不平衡的现象仍然比较突出，部分专项规划前期研究和编制进度偏慢。比如，有的部门领导高度重视，工作启动早、推进快，且质量较高；有的部门受人员、经费等客观因素影响，工作力量难以保障；有的部门则主观上不够重视，存在应付现象，在工作进度和质量上与县委、县政府的要求有一定差距。

4、部分规划贴近实际不够。在调研中我们了解到，有不少部门都委托上级或外地规划单位来开展专项规划的前期研究和编制工作，这些规划单位一般都承担着多个地方的规划编制任务，人员力量和工作精力难以集中，在实际工作中往往缺乏深入的调查研究与分析论证，对常山县域实际和县委、县政府的决策部署掌握不透彻，直接导致研究出来的成果千篇一律、缺乏特色，空话套话多、可操性的措施少，影响了整个编制工作的质量和水平。

三、科学编制“十三五”规划的几点建议

（一）调研组相关意见建议

1、尽快明确战略定位。一是要尽快明确主体功能定位。根据省里对钱塘江源头地区的生态发展要求，我县由生态经济区向生态功能区转换是大势所趋。因此，我们建议县委、县政府一方面要加快国家重点生态功能区的申报进度，另一方面在规划编制过程中要着重考虑生态功能区的战略定位，为我县经济社会发展确立战略基调。二是要尽快明确主导产业。要根据国家产业政策导向、省市对我县发展的具体要求并充分结合常山实际，尽快明确“十三五”期间我县三次产业发展重点，尤其是工业主导产业的选择应充分考虑生态文明要求、上级政策调整和要素制约等因素，为常山经济发展指明方向。三是要尽快明确各项发展指标。要加强对新常态下宏观经济形势和国家政策走向的分析与研判，按照切实可行又适当超前的原则，科学确定“十三五”期间我县经济社会发展各项预期指标，既不能过于保守，也不能贪大求全，切实避免“十二五”规划目标与执行情况差距过大的问题。

2、深度推进“多规融合”。一是做好“常山三宝”总体发展规划。县政府于2014年10月下发了《“常山三宝”振兴发展行动计划》（常政发〔2014〕56号文件），明确了“常山三宝”未来三年发展的目标与重点。我们建议利用此次规划编制工作契机，将“常山三宝”三年行动计划纳入农业产业五年发展规划，使之与“十三五”规划相衔接、相融合。二是做好三个工业园区的总体发展规划。按照大工业、大平台发展要求，建议对新都工业园区、辉埠新区和绿色产业集聚区三大工业平台进行统一规划，统一开展产业布局，最大限度优化产业空间结构，增强园区之间的互补性、协调性。三是要将县里确定的重大战略措施纳入“十三五”规划。目前，我县正在全力开展球川镇中心镇建设示范试点、青石镇赏石文化特色小镇、辉埠镇经济强镇等创建活动，这将对常山未来几年的发展产生深远的影响。因此，我们建议要将这些重大战略举措纳入“十三五”规划之中，不仅要纳入“总规”中，还要融合到各专项规划中，分解到重大项目安排中。四是进一步做好规划整合文章。目前我县共确定编制19个专项规划，这一数字仍然偏高，与上级的要求还有一定差距。建议县政府和县发改部门对这19个专项规划作进一步的研究分析，对内容相近的规划进行重新整合，最大限度地提高规划编制的科学性。

3、加强经济结构调整规划。习近平总书记在浙江、贵州考察时，向外界释放了“十三五”规划的重要政策走向，强调产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措；强调了创新的重要性，要深入实施创新驱动发展战略，大力推进经济结构性战略调整；强调了农业现代化，要加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。这一政策信号为我县编制“十三五”规划提供了重要依据。我县要及时把握机遇，加强对经济结构调整的规划，以产业结构优化升级为重点、以创新驱动为核心、以农业现代化为基础，在规划的引领下，实现县域经济的全新发展。

4、做好规划与项目的对接。建议县发改部门进一步加强同各部门的衔接，对部门向上申报“十三五”重大项目和重大工程及时给予业务上的指导。各部门、单位在规划编制过程中，要积极与上级对口部门进行沟通，及时了解把握上级规划编制情况，搞好与上级规划的对接，千方百计将事关全县发展的大项目、好项目挤进国家、省、市规划的大盘子。

5、优化部门协调机制。建议对涉及部门较多、协调难度较大的规划工作，由县政府分管领导牵头，定时召集各责任部门召开座谈会，研究、协调解决规划编制过程中出现的编制主体不清、规划内容交叉等问题。各规划编制责任部门要进一步重视专项规划的编制，加强沟通、通力合作，切实防止规划部门化。尤其是发改、国土、规划、环保、交通等部门要相互配合，形成合力，整体推进总规和专项规划编制工作。

6、加快编制工作进度。根据县里的统一要求，所有部门的前期研究课题和各专项规划初稿要于6月底前完成。从目前掌握的情况来看，还有不少部门尚未完成。建议县发改局进一步加大督促力度，强化业务指导，推动各责任部门尽快完成初步编制工作。各相关部门要进一步增强大局意识和责任意识，在编制工作中努力做到“经费到位、人员到位、精力到位、责任到位”，不折不扣完成县委、县政府交付的工作任务。要进一步提高质量意识，加强对上级政策与常山实际的研究，吃透上情、摸清县情，既用上级规划精神指导县域规划编制，又使县域规划中的重大项目和重大工程体现在上级规划中，真正为常山人民绘制一个美好的发展蓝图。

（二）征集委员意见建议情况

为充分发挥政协委员集体智慧，共同为“十三五”规划编制献计出力，县政协于5—6月份组织全体委员开展了“我为‘十三五’规划献一策”活动，积极搭建建言献策平台，征集委员意见建议。委员们以高度的政治责任感和历史使命感投入此次活动，共提出意见建议70余条，经归纳整理后合并为59条，委员主要建议是：

1、工业经济发展方面，共提出意见建议6条，主要内容有：①科学定位我县工业主导产业,明确我县产业招商和产业发展方向；②利用产业大调整的有利时机，明确产业目录，目录外的落后高耗低效产能禁止准入；③科学规划工业平台产业布局，促进产业集聚集约发展，发挥集群效应，步入集聚区时代，等等。

2、农业农村发展方面，共提出意见建议10条，主要内容有：①提升常山资源品质和旅游品牌，加强特色小镇建设；②将乡村休闲游和农民建房用地指标纳入我县“十三五”规划；③把编制我县江河流域规划作为建立“五水共治”长效机制的基础性工作，加强水资源利用、开发和保护、城镇化建设和产业布局的空间管制，等等。

3、服务业发展方面，共提出意见建议8条，主要内容有：①以“一车、一道、一街”为抓手，打造自行车文化旅游产业；②制定大健康产业发展专项规划，推动和完善休闲养生、居家养老、社区医疗服务体系建设；③编制城市居民休闲游步道专项规划，等等。

4、城市交通发展方面，共提出意见建议12条，主要内容有：①谋划并推进G60（杭金衢）高速公路的拓宽和常山出口西移、G320国道的改造，加快建设九景衢铁路、杭新景高速公路、048省道等重点工程建设，规划好G351国道、黄（山）池（州）衢（州）城际铁路、常山江航道综合开发等一批重大项目；②抓住全省交通“五个一万工程”建设的契机，加大对农村公路的改造；③将我县城乡公交车候车亭建设纳入“十三五”规划，等等。

5、社会事业发展方面，共提出意见建议6条，主要内容有：①将安全生产纳入“十三五”规划；②科学规划教育布局，优化各片区教育资源；③加强公共文化设施建设，在城东新区建设大型露天体育馆，建设常山县博物馆、四贤文化主题公园、体育文化健身公园等，适时创建城东体育文化风情小镇，等等。

6、资源要素保障方面，共提出意见建议4条，主要内容有：①加强“十三五”期间招才引智工作；②组建一支服务于小微企业的专家库，帮助企业转型升级；③打造回乡创业园区，完善“常商回归”激励机制，等等。

7、规划编制工作方面，共提出意见建议13条，主要内容有：①加强对“十二五”规划执行情况的评估，切实增强规划的严肃性、时效性、针对性；②“十三五”规划编制要切合常山实际，规划定位要符合县情；③“十三五”规划要加强空间、产业定位的研究，分析提出现有产业发展、整合和转型提升的对策路径及新兴产业的选择和培育，等等。

（具体建议内容见附表）

附：政协委员 “我为‘十三五’规划献一策” 活动情况统计表

课题组成员

牵头领导：胡震云

调研组长：胡明详

副组长：黄爱珍

成员：范建新、杨兴良、林永祥、许美旗、

魏建国、徐志标、杨进波（执笔）

二0一五年六月

附件：政协委员“我为‘十三五’规划献一策”活动情况统计表

建议类别	建议内容	建议数量
工业经济发展方面	1、科学定位我县工业主导产业,明确我县产业招商和产业发展方向；2、科学规划工业平台产业布局，促进产业集聚发展和集群效应；3、科学出台工业产业扶持政策，以有限的资源用在主导产业上；4、建议我县所有制造业在衢州市率先走整合兼并重组道路；5、利用产业大调整的有利时机，明确产业目录，目录外的落后高耗低效产能禁止入常；6、加快落后产能、高污染企业的关停步伐，全面打造绿水青山新常山。	6
农业农村发展方面	1、编制长风至徐村沿江旅游风景线开发规划；2、提升常山资源品质和旅游品牌，加强特色小镇建设；3、在“美丽乡村”建设中要注重新农村建设的综合水平，又要注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素；4、注重水能资源利用开发与生态资源保护的协调统一，科学规划江河水电站布局；5、注重洁水养鱼与旅游开发的有机融合，大力发展稻田养鱼、山区清水鱼、溪流性鱼类养殖；6、注重节水技术推广实施，开展节水型单位创建；7、做好南门溪流而上至金钉子至龙潭溪水系的利用、保护规划；8、注重本地农产品资源整合与品牌营销；9、将乡村休闲游和农民建房用地指标纳入我县“十三五”规划；10、把编制我县江河流域规划作为建立“五水共治”长效机制的重要手段，加强水资源开发和保护、人口分布和产业布局的空间管制。	10
服务业发展方面	1、以“一车、一道、一街”为抓手，打造自行车文化旅游产业；2、制定养老服务业发展专项规划，推动和完善居家养老服务体系建设；3、建立以人民医院为中心的养老休闲区；4、规划建设中药材交易市场；5、编制城市居民休闲游步道专项规划；6、编制历史文物古迹开发保护专项规划；7、加快县级综合信息服务平台的建设；8、加强并推进对县域内交通运输市场和物流业的规范管理。	8
城市交通发展方面	1、加强西门到人民医院路线的规划；2、谋划并推进G60（杭金衢）高速公路的拓宽、G320国道的改造；3、加快建设九景衢铁路、杭新景高速公路、048省道等重点工程建设；4、规划好G351国道、黄（山）池（州）衢（州）城际铁路、常山江航道综合开发等一批重大项目；5、抓住全省交通“五个一万工程”建设的契机，加大对农村公路的改造；6、加大农村公路安全设施（含危桥）的改造；7、加快常山至衢州快速通道建设项目的立项与建设；8、规划并推进实施“智能交通”建设，加强对运输车辆超限超载运输的打击与管理；9、加快综合交通服务枢纽（县客运中心、县物流中心）建设，规划科学、合理、便捷的城乡公交、城市公交、城市出租、货物运输等综合交通平台；10、将我县城乡公交车候车亭建设纳入“十三五”规划；11、落实农村公路地方配套资金，提升农村公路路况质量；12、加快城际轨道等交通网络建设，切实提高我县通勤便利化水平。	12
社会事业发展方面	1、将安全生产纳入“十三五”规划；2、科学规划教育布局，优化各片区教育资源；3、加强公共文化设施建设，在城东新区建设大型露天体育馆，建设常山县博物馆、四贤文化主题公园、体育文化健身公园等，使城东新区成为市民休闲娱乐新的中心；4、加强教育投入力度，加快常山一中迁建项目进度和教育改革；5、加快社会办医；6、打击医闹、维护医方合法正当权益。	6
要素保障方面	1、“十三五”规划编制要充分考虑人才、土地、资本、创新等的政策性问题；2、加强“十三五”期间招才引智工作；3、组建一支服务于小微企业的专家库，帮助企业转型升级；4、打造回乡创业园区，完善“常商回归”激励机制。	4
规划编制工作方面	1、加强对“十二五”规划执行情况的评估，切实增强规划的时效性、针对性；2、科学界定规划编制领域，增强规划的针对性；3、坚持开门编规划，增强规划的科学性；4、梳理“十二五”规划完成情况，如有未完成的项目，分析是否需列入“十三五”规划继续建设；5、项目谋划中要避免项目申报质量不高、执行不到位的情况发生；6、科学设定“十三五”规划各项发展指标；7、“十三五”规划编制要切合常山实际，规划定位要符合县情；8、制定规划要结合产业当前发展的现状，考虑产业发展的过程性，正确定位下一个五年的发展目标；9、“十三五”规划编制要尽量对接省、市相关规划；10、“十三五”规划要加强空间、产业定位的研究，分析提出现有产业发展、整合和转型提升的对策路径及新兴产业的选择和培育等；11、“十三五”规划编制要充分考虑多规融合；12、“十三五”规划编制要充分考虑“三镇”、“两区”建设的内容；13、“十三五”规划要充分考虑发展与生态保护之间的关系。	13