常山县公共资源市场化配置监督管理办公室文件

常监管办〔2012〕12号

县监管办关于对袁文才等委员《关于加强规范招投标市场管理的建议》（政协八届一次第131号）议案的答复

尊敬的袁文才等委员：你好，

在中国人民政治协商会议常山县委员会八届一次会议上，袁文才委员领衔提起的《关于加强规范招投标市场管理的建议》提案，经县政协转交我办，收悉后我办高度重视，立即组织了相关人员学习、讨论和研究，我们认为，提案深入地对我县工程招投标领域进行了调查研究，深刻地指出了招投标领域存在的一些问题和矛盾，提出了一些好的建议和对策，下一步我们将进一步深入地研究提案提出的问题、建议，必要时与相关部门共同研究，并向政府呼吁、建议，及时调整招投标方面的政策。现就提案提出的几个问题答复如下：

一、关于部门职责不清的问题。常山县招投标市场监督管理办公室成立于2004年12月，2010年8月更名为常山县公共资源市场化配置监督管理办公室，是我县专门从事招投标活动监督管理的机构，根据常政办发[2006]13号文件的规定，其工作职责为受发展和改革、经贸、建设、交通、水利等部门的委托，负责全县工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，受理施工招标投标活动的投诉，调解施工招标投标活动的纠纷，会同有关部门查处施工招标投标活动的违法违规行为。由于是新生事物、新成立的机构，确实存在监管缺失和错位的现象，为了弥补不足，完善监管工作，县政府先后出台了常政发[2009]66号文件、常政发[2010]38号文件，对招投标监管工作进行补充规定，但都没有完全理顺，目前我办根据市监管办的做法，已经起草好《常山县公共资源市场化配置监督管理办法》，建议对各部门的职责进一步明确或重新定位。

常政办发[2006]13号文件是我县招投标工作的纲领性文件，县政府没有下文废止，目前仍是有效的，但是随着形势的变化，特别是省招投标条例及国务院招投标法实施条例的颁布施行，常政发[2006]13号文件确有很多地方需要修改，对不适应实际的条款，县政府、部门已经作出新的规定的，按新的规定执行。

原常政办发[2006]13号文件中相关规定与之后县政府出台的与招投标有关规定不一致的，相关部门按现有文件履行招投标工作监管职能。县招标办现已不存在，2011年成立的县监管办按常政办发〔2011〕66号文件，对建设工程招投标等公共资源交易活动履行监管职能。

二、关于部门配合的问题。招投标工作确实是一项需要部门联动的工作，招投标的成果要在项目实施的过程得到体现，必须要有行业主管部门、业主、财政、审计等部门的监督管理，因此，部门配合协调非常重要。目前我县建立了两个部门协调机制，一个是政府层面召集的招投标工作部门联席会议制度，主要讨论决定招投标工作中碰到的重大问题、招投标方面制度修改等重大事项，一个是由县监管牵头的部门协调会议，讨论决定招投标、项目管理当中碰到的具体问题，提出对策措施。我们认为，部门配合协调重在落实，建筑市场出现一些违规、违纪、违反约定、不遵守承诺等现象，就是因为在项目实施过程中，监督、检查、处罚不到位，滋长了一些建筑施工企业、建筑从业人员、社会闲杂人员投机取巧、不负责任的行为，为此，从2010年起我办与相关部门协调配合出台一些制度规范招投标活动，如《关于进一步规范常山县投标活动的暂行规定》（常招标办〔2011〕01号）、

《关于规范中标人标后履约行为的暂行规定（常监管办[2011]19号）等，取得了一些效果，但是由于信息不对称，配合不够默契，没有达到应有的效果，下一步我办将与有关部门进一步协调，加强配合，在制度建设、检查监管方面出实效。

三、关于市场准入的问题。目前建筑市场鱼龙混杂、良莠不齐的现象是不可否认的事实，主要原因是2009年省政府下发了浙政发[2009]22号文件、县政府下发了常政发[2009]66号文件后，我县实行全面开放的政策，前期放松，外来企业进入我县参加招投标承揽业务变得非常简单，又加上后期监管不到位，导致很多想在建筑领域渔利的人借用、挂靠外地施工企业参与工程招投标，且有愈演愈烈的态势，因此我们认为，提案中提到的“骗子承包、地摊式、漂流型的公司”是存在的。事实证明，不设任何门槛和标准，就让外地施工企业参与招投标是一种不负责任的做法，严重扰乱了建筑市场的正常秩序，严重影响了规范开展业务施工企业的信心，出现了新的不公平、不公正，变相鼓励了挂靠现象。我办及社会各界已经密切关注这一问题，许多措施办法正在研究制定当中，下步要做的工作主要有：1、开展一次 项目负责人及项目班子人员到位情况的专项检查，及时清退一批不讲信誉、不履职的施工企业；2、建议行业行政主管部门及时制定外来企业登记备案考核制度；3、修订完善邀请招标管理办法；4、关于200万元以下项目在本县范围招标的建议，有关部门就此问题正在积极调研中，待调研结果出来后将向县政府提出相关建议；5、出台注册建造师承揽工程数量的规定；6、参照市里的做法，尽快建立招投标公选入围企业库等。

招投标市场存在的问题，有各方面的因素，解决起来不可能一蹴而就，但是我们有信心，一个一个地解决工作当中碰到的问题和困难，改革势在必行，如何改革、如何完善，如何确保公平公正，提高效率是我们面对的重要课题，也是我们招投标工作的最终目标。5月上旬，县委书记、县纪委书记分别到县监管办调研指导招投标工作，说明县委县政府对招投标工作的高度重视，也说明社会各界对招投标工作的关注，只要我们共同努力，我们相信，一定能够建立一个健康有序规范的招投标市场。

最后，谢谢各位委员对招投标工作的关注，希望大家对招投标工作多提宝贵意见。

常山县公共资源市场化配置监督管理办公室

2012年6月18日

主题词：委员　　招投标问题　　议案　　答复

报：县政协办公室  县政府督查科

抄送：袁文才委员