中国人民政治协商会议

第七届常山县委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2012年2月7日在政协第八届常山县委员会第一次会议上）

谢 雨 生

各位委员，同志们：

我受政协第七届常山县委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

七届政协五年来，在广大政协委员、各民主党派、政协各参加单位、各专门委员会的高度重视和积极参与下，共收到以提案形式提出的意见建议896件，经审查立案759件。其中，集体提案50件，委员提案709件。在这些提案中，关于经济建设和新农村建设方面的有324件，占42.7%；关于教文卫体方面的192件，占25.3%；关于人劳社保、民主法制、政协统战及其它方面的有243件，占32%。截止2011年底，七届政协的提案全部办理答复完毕，回复率达100%。提案中所提意见建议得到采纳的有394件，占提案总数的51.9%；部分采纳的有304件，占提案总数的40.1%；未采纳的有61件，占提案总数的8%。对于一些因目前政策和客观条件等原因，一时难以采纳的意见建议，相关承办单位也均认真地作了说明，并得到了委员们的理解。满意和基本满意率比上届有较大的提高。

五年来，广大政协委员、政协参加单位、各专门委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，高度关注经济社会发展中的热点、难点问题，积极通过提案履行职能。综合来看，经济建设和新农村建设方面提案主要围绕调整结构谋发展、推进工业园区和农业园区平台建设、加快新兴产业培育、发展生态经济和节能减排、加快城东新区建设、发展外向型经济、推进“美丽乡村”建设、加强农村环境整治、推进农产品流通体系建设等问题建言献策；科教文卫方面提案紧扣科技创新、推进文化繁荣、大力发展教育事业、加强食品安全管理、提高医疗管理水平、丰富“农家乐”旅游等问题出谋划策；人劳社保、政协统战、民主法制及其它方面的提案着重就促进创业就业、推进平安建设、加强社会保障、社会养老救济、宗教管理与服务、政协委员履职等方面献计出力。总体来看，提案反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和操作性，通过办理，产生了明显的成效，为推动我县科学发展、促进社会和谐发挥了重要的作用。

五年工作主要做法和体会

五年来，七届政协提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，认真贯彻“在实践中探索，在探索中突破，在突破中创新，在创新中求实”的工作原则，通过树特色、展活力、呈亮点，促进了提案工作的整体联动，全面提升了提案工作的科学化水平。

一、在“严”字上着力，努力提高提案质量

质量是提案工作的生命，只有高质量的提案才能有价值、有实效。为此，七届政协从畅通提案提交的流程入手，在提案征集和审查上下功夫，使提案征集和审查工作环环相扣、层层递进。

——提案撰写严要求。为使委员提案更具全局性、前瞻性，几年来，通过组织委员培训、举办政情通报会、开展会前视察等形式，让委员全面了解宏观发展形势、全县工作大局和社会热点问题，使委员知情明政，引导委员把提案的着眼点放到县委、县政府的中心工作和人民群众关注的热点问题上来，为撰写出高质量的提案打好基础。在充分注重委员提案、党派团体提案的同时，通过电视、网络、信件、热线电话等形式，向社会公开征集提案线索，并将征集到的和平时收集掌握的提案线索编入提案参考纲目，于政协全会前三个多月印发给全体政协委员，要求委员在提案的选题上要从大局出发，抓住结构调整、教育发展、医疗改革、城市管理、农民增收、社会保障等事关国计民生的重大问题进行调研，引导委员在撰写提案时，事实要真，分析要深，观点要新，建议要精，力求达到一叶知秋、见微知著的效果。按照这一要求，广大政协委员提出了许多事实清楚、观点鲜明、建议合理、对策独到的提案，充分体现了提案严肃性、科学性、可行性的质量要求。

——审查立案严把关。在关注提案数量的同时，更注重提案的质量。每次大会期间，先由县政协提案委员会组织对提案进行初次审查，会后对提案进行再次审查。在审查过程中，采取“补、并、转”的做法，认真审查，严格把关。对问题复杂、内容不细的提案认真加以指导，去粗存精、丰富完善；对质量一般的提案引导委员进一步抓住重点，深化提高；对内容相同的提案进行并案处理，使提案质量和立案率有了很大提高。对不符合立案标准但又有一定参考价值的提案，直接转送有关部门作参考处理。通过积极开展各项工作，产生出一大批立意好、操作性强的精品提案，为提高提案质量打下了坚实的基础。

二、在“实”字上彰显，努力增强提案办理实效

提案办理贵在落实，这是提案发挥作用的关键环节，也是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要标志。五年来，县委、县政府、县政协领导对提案工作高度重视，采取有效措施，注重实际效果，有力地推进了提案的办理落实，切实使政协提案发挥了重要作用。

——领导重视抓落实。县委、县政府领导十分重视提案办理工作，在每年召开的提案交办会上，县政府主要领导就各承办单位做好提案办理工作都提出了具体要求。各承办单位认真贯彻党委、政府工作要求和提案工作条例，细化办理制度，严格办理程序，加强跟踪检查，完善考核机制，强化协调沟通，创新办理方法，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导直接抓的良好格局。县政协常委会每年听取县政府关于提案办理情况的通报，组织委员对重要提案开展专题视察，对一些提案办理涉及多个部门的，主动做好联系协调工作，做到全程跟踪，协调服务，狠抓落实，以点带面，推动工作，促进了提案办理落实。

——主席督办促落实。针对委员提案数量多、涉面广、任务重的情况，五年来，县政协进一步加大了提案督办力度，及时对立案提案进行认真分析研究，筛选出群众普遍关注、社会影响力较大和办理有一定难度的26件提案作为重点提案，由主席、副主席领衔督办，以提高影响力和带动面。在督办中，通过视察重点提案办理落实情况，开展专题调研，对重点提案办理提出意见建议，推动重点提案的办理落实。如对《重视低丘缓坡的开发与利用》提案办理，县政府在认真吸纳委员建议的基础上，及时出台了《关于进一步加强土地资源开发利用和建设质量管理的通知》，对委员提案中要求的建立耕地耕作层（熟土）覆盖机制、项目质量分类定级机制、新垦造耕地种植保障机制等建议悉数采纳。重点提案的有效办理，为推动其它提案的办理起到了良好的示范作用。

——跟踪视察查落实。为抓好提案办理，县政协每年会同县政府督查室，集中时间对提案办理任务较重的单位开展检查，认真听取办理情况汇报，分析办理过程中存在的问题，商量解决的办法。每年年中都与县政府召开推进提案办理现场会，由县长、分管副县长和政协分管副主席带队，深入提案办理落实较好的单位，通过实地视察、听取汇报的办法，有效推动了提案办理工作的顺利开展。在抓好当年提案办理的同时，对历年的重点提案也予以特别关注，经常组织“回头看”，检查提案的办理落实情况。通过跟踪督办，达到了以重点促一般的效果，提升了提案办理水平，较好地推动了提案的办理和落实。

——典型引路推落实。对每年提案办理过程中出现的好的做法，在政协简报中予以及时刊发，供其他单位借鉴，以推动提案办理的整体推进。对提案办理情况较好的单位，召开现场会，总结推广经验，达到以点带面的效果。同时，充分借助新闻媒体的舆论引导作用，深入提案承办单位开展实地采访，宣传先进典型，扩大社会影响，使认真落实提案办理工作成为社会各界的共识。

三、在“新”字上突破，努力探索提案工作新机制

提案工作涉及面广、政策性强、环节多、要求高，要把提案工作做深做细，需要建立健全一个能够保证提案提出和办理的科学运行机制。为此，我们立足新起点，积极研究提案工作中的新情况、新问题，不断总结提案工作的新思路、新方法，为提案工作实现新发展、谋求新作为奠定了良好的基础。

——新制度规范。根据提案工作实际，结合多年提案工作经验，2007年重新修订了《政协常山县委员会提案工作条例》，对提案的提出、审查、办理等各个环节作出了明确要求；在此基础上，先后制定出台了《提案审查立案实施细则》、《重点提案产生办法和交办规定》、《优秀提案评选表彰办法》、《提案办理工作民主评议办法》，对提案办理相关环节作进一步细化和要求。建立了重要提案摘报制度，五年来，先后有35件提案，摘编后进入《重要提案摘报》，报送县委、县政府和县政协领导参阅，多渠道地发挥了政协提案为党委、政府提供决策参考的重要作用。

——新方法引领。为强化部门对提案工作的认识，发挥提案促进部门工作的作用，不断提高提案工作整体水平，从2009年开始，县政协在提案承办单位中选择若干个部门开展提案办理工作民主评议活动，通过查阅办理台账和答复件、召开委员座谈会、进行“满意度”测评、实地察看提案办理情况等形式，连续3年对卫生局、农业局等5个部门近三年的139件提案办理情况开展了民主评议。在评议过程中，既评提案质量，又评提案办理。通过评议，既增强了部门对提案办理工作重要性的认识，又规范了承办单位的办理规程，推动了一批提案更有效的落实。同时，充分利用县政协网络平台，对各承办单位的提案办理落实情况，在网站上进行公开，接受社会和群众的监督。此外，还收集整理了各承办单位的提案办理答复内容，并汇编成册，发放给各政协委员，接受政协委员的监督。这些做法，既创新了民主监督的形式，也促进了提案办理的有效落实。2007年我县政协提案工作荣获市一等奖，并在全省提案工作会议上进行经验交流。

——新机制激励。为充分调动各承办单位和个人办理提案的积极性，县政协根据《常山县政协优秀提案评选办法》，把委员履行职责、发挥作用、撰写提案的数量和质量作为考核的重要内容，每两年进行一次评选表彰，五年来共评选出38件优秀提案并进行了表彰，切实发挥了高质量提案的示范带动作用。同时，对提案办理成效显著的单位，由县政府和县政协给予表彰，较好地调动了各单位办理提案的积极性和主动性。

回顾五年来提案工作的生动实践，我们深深体会到：做好政协提案工作，必须牢牢坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，始终围绕党委政府的中心工作和重大部署开展工作；必须主动争取党委政府的重视支持，形成领导重视和部门配合的良好局面；必须充分发挥政协委员的主体作用，把广大政协委员的政治热情转化为推动提案工作的智慧和力量；必须建立健全行之有效的工作机制，使提案工作走上制度化、规范化、程序化的轨道；必须努力开拓创新，不断探索提案工作的新思路、新方法，不断适应新形势、新任务的要求，真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。

在肯定工作成绩的同时，我们还应清醒地认识到提案工作目前存在的问题与不足。一是有的提案缺乏事先扎实的调查研究，内容比较空泛，意见建议不够具体；二是少数承办单位对提案办理工作不够重视，仍然存在“重答复，轻落实”的现象；三是部门联合办理提案的工作机制有待完善，工作合力仍然不强；四是与承办单位和提案委员的联系沟通还需要进一步加强等。这些问题都需要我们结合实际，统筹谋划，在以后的工作中加以改进和提高。

今后工作的建议

新一届政协任期正处于全面建设小康社会、加快实施“十二五”规划的重要时期，做好提案工作，具有十分重要的意义。在新的形势下，要坚持以科学发展观为统领，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以加强提案工作制度建设为保障，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力，为实现“十二五”规划的全面落实、开创全县经济社会发展新局面作出新的贡献。为此，我们建议：

一、以强化思想认识为前提，推进提案工作由“任务型”向“责任型”转变

提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是协助党委、政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。我们一定要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，从全局性高度来深化对提案工作重要性的认识，深刻理解提案工作在服务发展、改善民生、维护稳定中的重要作用，切实把提案工作摆在政协工作的突出位置，作为发挥政协职能作用的大事来抓，形成方方面面抓提案、齐心协力促发展的新局面。要经常组织开展理论学习和培训活动，不断提高委员的政治素质和业务能力，充分激发全体委员运用提案形式履行政协职能的积极性、主动性和创造性，使委员的荣誉感和责任感很好地统一起来，共同为我县经济社会繁荣发展献计出力。

二、以提高提案质量为基础，推进提案提出由“数量型”向“质量型”转变

提案质量直接体现政协委员的履职水平，反映人民政协的整体形象，也是做好提案工作的重要基础。要牢固树立质量意识，在提案内容的“新”、“深”、“实”上狠抓落实。要引导委员在调查研究的基础上，紧紧围绕影响全县改革、发展、稳定大局的重点问题和群众生产生活中的难点问题，了解新情况、研究新问题，科学选题；要对委员的提案进行科学分析、反复论证、深度挖掘，防止一般化、表面化。要做好党派团体提案的征集，倡导各党派团体充分整合智力资源和专业优势，突出整体功能，选择重大问题，重点调查研究，发表真知灼见，反映社情民意，多提发展需要、百姓期盼、社会关注、具有决策参考价值、能做能办、易见实效的多角度、深层次的系列化提案。要加强界别提案的征集，鼓励各界别委员加强与所在界别群众的联系，从熟悉的领域或行业角度着手，通过各种渠道把社会各界的呼声反映出来，提出具有界别特色的优秀提案。要进一步改进提案审查方式，认真筛选出对全局工作有重要影响的提案做好“深加工”，作为专题调研的重要课题，进而带动政协提案总体质量和水平的提高。

三、以增强办理实效为关键，推进提案办理由“答复型”向“落实型”转变

增强提案办理实效是发挥提案作用的关键。要继续实行重点提案重点督办制度，精心选择一批社会关注、影响深远、针对性强、建议可行的提案，在主席领衔督办重点提案的基础上，主动争取县委、县政府的重视支持，进一步完善党政领导领衔督办机制，不断提高提案办理的运作层次。要加大对提案办理工作的检查、督促力度，加强承办单位与委员的面商、沟通工作，努力克服“重答复、轻落实”的现象，逐步变“文来文往”为“人来人往”，不断提高提案办理的面复率和满意率。要加强提案办理联动机制建设，对一些影响面大、涉及范围广、需要多个职能部门联合办理的提案，要进行分工合作，逐渐形成相互协调、相互配合、共同推进的工作机制。要努力完善提案办理“回头看”和民主评议提案办理的追踪机制，将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为追踪重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，及时互通情况，把握办理动态，确保提案办理“件件有着落、事事有回音”。要深入开展以“评提案质量、评提案办理”为主要内容的“双评”活动，切实提高提案办理实效。要继承和创新视察督办、会议督办、上门督办、联合督办、跟踪督办等行之有效的督办方法，在落实上动脑筋、求实效，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案办理工作格局。

四、以优化提案服务为重点，推进提案工作由“被动型”向“主动型”转变

服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。政协提案委员会要努力加强自身建设，切实发挥“组织协调、督促检查、加强服务”的作用，主动做好综合协调和服务保障工作，为提案办理工作凝聚合力。要积极通过各种座谈会、协商会、政情通报会，开展调研、视察、走访等多种形式，扩大委员的视野和知情渠道，帮助委员及时了解县委、县政府的工作部署，掌握全县的工作动态，努力提高委员的议政建言水平。要与县委办、政府办和提案承办单位加强联系，增进交流，全面协调，及时传递提案办理情况，及时督促提案办理进度，充分调动各方面的积极因素，不断提高工作效率和服务水平。要与时俱进地加强提案工作信息化建设，提高提案工作办公化水平，为委员更好地履职尽责搭建新平台。要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，切实提高提案工作宣传的深度和力度，使提案工作既接受社会监督，又扩大社会影响。

各位委员、同志们，回顾过去，县政协提案工作在实践中开拓前进，成效明显；展望未来，我们深感肩上的责任重大，使命光荣。在今后的工作中，让我们站在新的更高的起点上，深入贯彻落实中共十八大和中共常山县第十二次代表大会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，求真务实，开拓创新，锐意进取，不断开创我县政协提案工作新局面，努力使政协提案工作在全力再造常山、推动绿色崛起、全面建设小康社会的征程中发挥更大的作用！